第一关：先拿一个“特许（xǔ）飞行（háng）证”

“黑飞”的（de）前提是得有一部无（wú）人机，而无人机在出生之前需要先拿一个“特许飞行证”。有了这个（gè）“特许飞行（háng）证”，无（wú）人（rén）机才算具有合法身份，否则就（jiù）是一个没（méi）有（yǒu）拿到“准生证”的“黑户（hù）”。

“特许飞行证”在性质上（shàng）属于适航证（zhèng）件。通（tōng）俗地讲，适航是指小伙伴的无人机适（shì）合（hé）在空中（zhōng）飞（fēi）来飞去，不（bú）会飞着飞着突（tū）然掉下来，也就是（shì）说，无人机具备在（zài）空中（zhōng）安全飞行的能力。一般而言，适航分为两种类型（xíng），一是研发制造时的适航，二是运营维护时（shí）的适航。无人机（jī）首先要（yào）面（miàn）对的是研（yán）发制造时的（de）适（shì）航，只有通过了研发（fā）制造时的适航检查（chá），才能投入市场，进而才有对无人机的运营维护。

从航空器的发展历程（chéng）看，无人机的适（shì）航制（zhì）度是在载人（rén）飞（fēi）机适航制度（dù）基础上（shàng），结合无人机（jī）的（de）自身（shēn）特点，简化和修改而来的。

载人飞（fēi）机（jī）在研发制造时的适航审（shěn）查需（xū）要取得三个证件。根据《民用航空法》和《民用航空器适航（háng）管理条例》的规定，载人飞（fēi）机在设计时要申请（qǐng）型号合格（gé）证、生产时要申请生产许可证、出厂之前还得申请单机适航证。这三个（gè）证（zhèng）件必须齐全，一个都不能（néng）少。只有三证都拿（ná）到手了，才能说（shuō）明这款载人飞机是（shì）安（ān）全的，可以上天随便飞。

在美国，重量小于（yú）55磅（25公斤）的无人机可以申请获得（dé）免予适航（háng）审查的（de）待遇。在（zài）中国，用来规范无（wú）人（rén）机（jī）适航的文件（jiàn）是《关于民用无人机管理有关问（wèn）题的暂行规定》和《民用无人机适（shì）航（háng）管理工作会议纪要》。这两份文件规定，无人机不（bú）需（xū）要（yào）申请载人飞机（jī）适（shì）航（háng）的“三证”，只需要办理一个“特许（xǔ）飞行（háng）证”就可以了。只要能拿到这个“特许飞行证”，无人机就（jiù）被认为（wéi）是安全的，可（kě）以（yǐ）上天飞翔。

但是，无人机的这种只需要申请一个证就能上天（tiān）的好日子可能不长了。据知情人（rén）士（shì）透（tòu）露，民航局正在（zài）谋划颁（bān）布（bù）升级版的无人机适航审查制度，具体包括《民用无人驾驶航空器系统适航管理要求（暂行）》和（hé）《民（mín）用无人驾驶航（háng）空器（qì）特殊（shū）适航证颁发和管理程序》等。前者打算大幅提高（gāo）无人（rén）机适航（háng）的门槛，以250g的最（zuì）大起（qǐ）飞重量为标（biāo）准，小于（yú）或者等于250g的无人机（jī）无需向民航部门申（shēn）请（qǐng）适航证件，但是，对于最大（dà）起飞（fēi）重量大于250g的（de）无人机而言，则需要根据各自（zì）的类型（xíng），按照特殊类、限用类（lèi）、标准类（lèi）的分（fèn）类方式申请适用（yòng）于各自类型的适航（háng）证（zhèng）件。这（zhè）意味着大（dà）多数无人机将来也需要拿（ná）“三证”，显然，从一证变三证之后，拿到“准生（shēng）证”的难度会大幅增加（jiā）。

第二关（guān）：办理临时国籍（jí）登记

一般而言，人有国籍，航空器亦（yì）有国籍。航空器在空（kōng）中飞来（lái）飞去，从一个国家飞到另外一个国（guó）家是常有之事，必须通过国（guó）籍（jí）标识（shí）来辨别航空器的身（shēn）份，否则极易引发国际纠纷。因此，各国（guó）在立法上规定了载人飞机的国（guó）籍登记制度，载（zǎi）人（rén）飞机一般要进（jìn）行国（guó）籍登记（jì），并标（biāo）明其所属国家。

特殊情形下（xià），如（rú）果载人飞机尚（shàng）不具备申（shēn）请国（guó）籍登记的（de）条件，但是又需要标注国籍的，这时候就需要临时（shí）国籍上场了。针对载人飞机的验证试验飞行（háng）、生产试（shì）验飞行等情（qíng）形，中国民航局出（chū）台的《民用（yòng）航空器国籍登记规（guī）定》中规（guī）定（dìng）了临时国籍登记制度。有（yǒu）了载人飞机（jī）的临（lín）时国籍登记（jì）制度作为基础，中国民航局发（fā）布的《关于民用无人（rén）机管理有关问题的暂行规定》明确规定无（wú）人机应当办理（lǐ）临（lín）时国籍登记证（zhèng）。

无人机（jī）的（de）临（lín）时（shí）国籍登记证和特许飞行证都属于研发制造阶段应当申请的证件，从现有立法来（lái）看（kàn），只要在研（yán）发制造阶段获得了这两个（gè）证件，无人机（jī）就算获得了这个阶（jiē）段的“毕业证”，可以进入市（shì）场（chǎng）流（liú）通了。

第三关：告别“无证（zhèng）驾驶（shǐ）”

“无证驾（jià）驶”是指在尚（shàng）未考取无人机（jī）的驾驶员（yuán）合（hé）格证的情况下，擅自驾驶无人机（jī）。这（zhè）里需要澄（chéng）清一个问题，对（duì）于无人机而言（yán），“无证驾（jià）驶”并不都是违法行（háng）为（wéi），在某（mǒu）些法定情形（xíng）下（xià），无人机是可以“无证驾驶”的。

今年（nián）7月，中国民（mín）航局（jú）发布了新版《民用无人机（jī）驾驶员（yuán）管（guǎn）理规定》。根据这（zhè）个《规定》，在下述三种情况下，小伙（huǒ）伴（bàn）驾驶无人机是不用事先考取驾驶员合格（gé）证（zhèng）的：

其一，在室内运行的（de）无人机。这里的室内，可以理解为“带屋（wū）顶的地（dì）方”，在带屋顶的空（kōng）间里，虽然你（nǐ）从未考过驾驶员合格证，但是只要你（nǐ）自（zì）信（xìn）你（nǐ）驾（jià）驶无人机（jī）的技术是（shì）杠杠的（de），无（wú）人（rén）机在你的（de）操（cāo）控（kòng）下，能够在室内自由（yóu）灵（líng）活飞行，不会撞（zhuàng）上室内的任何障碍（ài）物（wù），那么你可（kě）以在室内随便飞。

其二，在视距内飞行的（de）起飞全重为7公斤以（yǐ）下的（de）无人机。这里的（de）视距，意思是（shì）指你的眼睛能看见的距离，如（rú）果你得（dé）了（le）近视，那么也指你戴上眼镜后能看见的距离。在（zài）立法上有着对（duì）视（shì）距的定义（yì），即以小伙伴为中（zhōng）心和起点，半径500米以内（nèi），同时（shí）高度在120米（mǐ）以内的区域。起飞全重既包（bāo）含（hán）无人机“裸机”的重量，又包含无人机负载的货物等载荷的重（chóng）量。7公斤的（de）分界线基本上（shàng）把（bǎ）消费级（jí）无人机（jī）归（guī）入（rù）了（le）不（bú）需（xū）要事先考取（qǔ）驾驶员合格证（zhèng）的行（háng）列，这是因（yīn）为消费（fèi）级无人机的重量（liàng）大多在7公斤以下。这意味着（zhe），你如果买了一部消费级无人机，只是想一边（biān）操作无人机，一边看着（zhe）你的无人机如何在空中展现（xiàn）自己优美的“舞姿（zī）”，那么你也（yě）不需要事先考取无人机驾驶员合格证。

其三，在人烟稀少、空旷的非人口稠（chóu）密区进行试验的无人机（jī）。这（zhè）种情况仅用在做无人机试验的时候（hòu），而且必须是在沙漠、草原等既没什么人（rén），又显得空间开阔的（de）地方。

在（zài）上述三种（zhǒng）情况中，第一（yī）和（hé）第三种情况发生的（de）概率并不高，第二（èr）种（zhǒng）情况倒（dǎo）是频繁发生，毕竟近几年消（xiāo）费级无人机市场很火，好多小伙伴手头都有一部消（xiāo）费级（jí）无人（rén）机。

除了（le）上述三（sān）种情况之外（wài），无人（rén）机（jī）驾驶员要么应（yīng）当向行（háng）业协会申请考取驾照，要么应当向民航局申请考取驾照。如果没有考取驾照就擅自驾驶无（wú）人机，那就肯定属于“黑飞”。

这里需要说明一个问题，对（duì）于消费级无人机而言，是不（bú）是只要确（què）保（bǎo）在视距内飞行，就能摆脱（tuō）“黑飞”的大帽（mào）子呢？答（dá）案显然是否定的。蔚蓝的天空看（kàn）起（qǐ）来是自（zì）由（yóu）的，但是有关部门的小伙伴对（duì）天空有着严格的管理，不是（shì）任何一片（piàn）天空都能（néng）随便飞。

即使是（shì）考（kǎo）取了驾照的小伙伴，也（yě）不是（shì）想飞无（wú）人（rén）机就能随（suí）便飞的。拿（ná）到驾照只是意味着小伙伴具（jù）备了安全驾驶无人机的能力，但是不等（děng）于想在哪儿飞就在哪儿飞。要想（xiǎng）摆脱（tuō）“黑飞”，还得经过下（xià）一关的空域（yù）申请。

第四关：找到（dào）一片可以（yǐ）飞的天空

空域是航空器的乐园（yuán），任何一个航空器（qì）都是为天空而（ér）生的，有了一片天空（kōng），才能在这片天空中自由翱（áo）翔，才能实（shí）现最初的梦想。但是看（kàn）似一望无际（jì）、无拘无束（shù）的天空，却（què）早已被填满了各种各样的规则，在任何（hé）一个国家，对天空（kōng）的（de）管理，都是头等大事（shì），毕（bì）竟（jìng）涉及国家安全。不同（tóng）国家的（de）差异在于，开放给民间使用（yòng）的空域（以下简称“民用空域”）有大有小。即使是（shì）民（mín）用空域，也大多需要事先经过相应的审批才能获得使用权。

在无人机上天之前，天（tiān）空中已经有了数量众（zhòng）多的载（zǎi）人飞机。正是因为存（cún）在载人（rén）与不载人的根本差（chà）异，载人飞机和无人机的地位生下来就不一样，载人飞机（jī）天然有着优（yōu）先的地位，各个国家（jiā）对于载人飞机一律提（tí）供优先保护。对于空域的分（fèn）配（pèi）也一样，只要有载人（rén）飞机的地方，无人机（jī）就必须让行，在没有载人飞机（jī）的地方，无（wú）人机才可能被（bèi）允（yǔn）许飞行。

《民用航空法》规（guī）定，“国家对空域实行统一管理”。《中华人民共和国飞行基本规（guī）则》进一步规（guī）定，“空（kōng）域（yù）通常（cháng）划分为机（jī）场飞行空域、航路、航线、空中禁（jìn）区、空中限制区（qū）和空中危险（xiǎn）区等。空域管理（lǐ）和飞行任（rèn）务需（xū）要的，可以划（huá）设空中走（zǒu）廊、空中放油区和（hé）临时飞行（háng）空域（yù）”。

《通用航空飞行管（guǎn）制（zhì）条例》针对（duì）两（liǎng）种情况，分别做了更为细致的（de）规定，其一（yī），如果不需要划设临时飞行（háng）空域，但是需要（yào）使用（yòng）机场飞行空域、航路、航线的，应当向飞行管制部（bù）门提（tí）出申请，经批准后方可实施（shī）；其（qí）二，如果（guǒ）需要划设临（lín）时（shí）飞行空（kōng）域的，应（yīng）当向有关（guān）飞行（háng）管制部门提出划（huá）设临时飞行空域的申请。获批后，就意味着临时飞行空域（yù）归小伙（huǒ）伴使（shǐ）用了，而且是专属使用权，最长（zhǎng）可以使（shǐ）用12个月时间。

从上面（miàn）三个法（fǎ）规（guī）的规定来看，空域大致（zhì）分（fèn）为禁止使用类（lèi）空域、限制使用类空域和自由使（shǐ）用类空域。其中，禁止（zhǐ）使用类空域包括《飞（fēi）行基本规则》规定（dìng）的“空中禁（jìn）区”、“空中限（xiàn）制区”、“空中危险区（qū）”等几种特殊的空（kōng）域，这些（xiē）特殊空域一般（bān）情况下不允许无人机入（rù）内，如果有特（tè）殊需要（yào）想进去飞，必须向有关部门的小伙伴申请（qǐng）获（huò）得特别批准（zhǔn）才行（háng）。

举个例（lì）子（zǐ），《通用航（háng）空飞（fēi）行任（rèn）务审批与管理规（guī）定》规定（dìng），不允（yǔn）许（xǔ）无（wú）人机在国家重要目标（biāo）和国家重大（dà）活动场所上空从事通（tōng）用航空飞行。这里的国家重要目标上空实际上（shàng）就是《飞行基本（běn）规（guī）则》中规定的“空中禁区”，“空中（zhōng）禁区（qū）”意味（wèi）着（zhe）不管是载人飞（fēi）机还是无（wú）人机，未经特别批准，不（bú）得擅自入内。对于消费级无人机而言，这（zhè）些地方最（zuì）好躲得（dé）远远的，如果你非得（dé）要进去（qù）飞（fēi），说得不好听一点儿，那就等于“自找麻烦”。

限制（zhì）使用类空域包括机场飞（fēi）行空域、航路（lù）、航线和临时飞行空域等，这类空域只需要按照一般程序申请，获批（pī）即可使用。

对于自由使用（yòng）类空域这种类型（xíng），似乎存在一（yī）些疑问。《飞行基本规则》没有（yǒu）明确规定自由使用类空域，只（zhī）能从“等”字解释（shì）出来。《通用航空飞行管制条（tiáo）例》中也没有明确规定自（zì）由使用类空（kōng）域，但是（shì）可以从字里行间解（jiě）读出存在这么（me）一类空（kōng）域。在自由使（shǐ）用类空域，小伙伴无需事先申请空（kōng）域使用权即可（kě）使（shǐ）用该空域。

综合上面的规（guī）定来看，民用空域的使用规则大致是（shì）这样的：有的（de）空域是不需要经过（guò）事先审批（pī）就可以使用的，而有的空域是（shì）必须（xū）经过事先审批（包括（kuò）特别批准和（hé）一般审批）才能使用的。未经审批就在哪些必须经过事先审批才能使用的空（kōng）域飞了无人机，则属于“黑（hēi）飞”。问题（tí）的关键在于，大（dà）多数人并不知道（dào）哪些空（kōng）域是必须经（jīng）过事先审（shěn）批才（cái）能（néng）使用的，这（zhè）就极易产生“黑飞（fēi）”。

如（rú）果你是一个空域方面的专家，心里门清（qīng）楚哪些空域是让（ràng）飞的，哪些（xiē）空域是不让飞（fēi）的，那么你能够（gòu）很容（róng）易找（zhǎo）到（dào）一片可以（yǐ）让你自由飞行的空域。如果（guǒ）你（nǐ）是一个空域（yù）方面的小（xiǎo）白（bái），最好先搞（gǎo）清（qīng）楚你家附近是（shì）否有（yǒu）机场，是（shì）否有国家重要目标，是否在（zài）举办国家重大活动，这能大幅（fú）度（dù）降低“黑飞（fēi）”的风险。如果你有特殊的需要，想长期在一片天空任性（xìng）地飞，那么你可以向有关部门申请（qǐng）临时飞行空域。

其实，对于大多数（shù）玩消费级（jí）无人（rén）机的小伙（huǒ）伴来说，是（shì）没有申请临（lín）时飞行空域的（de）需求的（de）。小伙伴们如果（guǒ）想摆脱“黑飞”，关键（jiàn）是（shì）要搞清楚（chǔ）你所处的（de）那一片空域是否属于禁止使用或者限制使用的（de）空域（yù），如果是，那你最好（hǎo）换一个地方再（zài）飞。如果不是，那就意味着这片天空是可以飞（fēi）的，但是（shì），若想彻底摆脱“黑飞”之名，恐怕还（hái）得（dé）向有关部（bù）门的（de）小伙伴报批飞行计（jì）划。

第（dì）五关：飞行计划报批

这是最后的（de）一关，过了这（zhè）一关就能彻底摆脱“黑飞”之名，但也是（shì）最难的一关，很少有小伙伴能（néng）闯过。

《飞行基本规（guī）则》规（guī）定，“所有飞行必须预（yù）先（xiān）提出申请，经批准（zhǔn）后（hòu）方可实施”。从字面含义看，这里的“所有（yǒu）飞行”显然把无（wú）人机飞行包括在内了。这就意味着小伙伴们（men）如果要飞无人（rén）机，必须（xū）预（yù）先提出申请，经（jīng）批准后才能飞，如果（guǒ）未经批准（zhǔn）擅自飞，就属于“黑飞（fēi）”。

《通用航（háng）空（kōng）飞行管制条例》有更为具体的规定，“从事（shì）通用航空飞行活动的单（dān）位（wèi）、个人实（shí）施飞行前，应当向当地飞行管制部门提出（chū）飞行计划申（shēn）请，按照批准权限，经批准后方可实施（shī）。”可见，《通（tōng）用航空（kōng）飞行管制条（tiáo）例》的思路与《飞行基本（běn）规则》是一致的，无（wú）人机（jī）的飞行必须先提出飞（fēi）行（háng）计划（huá），进行事前审批。

从《通用航空飞（fēi）行（háng）管制条例》和《飞行基本规则》这（zhè）两个法（fǎ）规的规（guī）定来（lái）看，无（wú）人（rén）机即使能（néng）通过（guò）前面四关，但（dàn）是如果没有（yǒu）提交飞行计（jì）划申请并获批（pī），那（nà）也属于“黑飞（fēi）”。

如果提交飞行（háng）计（jì）划申请，并且被飞行管制部门批准（zhǔn）了，那么恭（gōng）喜你，你历经“千难万险”终于（yú）获（huò）得了（le）“合法飞行”的资格，不再是“黑飞（fēi）”了。

有了这些制度保障（zhàng），才（cái）能（néng）跟“黑飞”说分手

这些年，“黑飞”一直与无人机（jī）如影随形，似乎一提到无（wú）人机，人们就会很自然联想到“黑（hēi）飞”。“黑飞”也一直是无人机行业（yè）的一种挥之不去的痛，但是整个行业又（yòu）无力化解（jiě）这种痛。

经过上文的梳理，知道（dào）了无人机要想摆脱“黑飞”之（zhī）名，必须通过五关的考验，少一关都不（bú）行，尤其是（shì）最后（hòu）一（yī）关最为关（guān）键（jiàn），如果不能通过最后一关，前（qián）面所有（yǒu）的（de）努（nǔ）力都将（jiāng）付诸东（dōng）流，如果能（néng）通过（guò）最（zuì）后一关，则大功告成，可（kě）以驾驶无人机在空中合法的自由翱翔。

实际上（shàng），对于（yú）拥有消（xiāo）费级无人（rén）机的玩家而言，最后一关就是一个拦路（lù）虎。尽管《通用航空飞（fēi）行管制条例》规定应当（dāng）预先（xiān）向飞行管制部门提出飞行计划申请，但（dàn）是很多小伙伴甚至都不知（zhī）道飞（fēi）行管制部门（mén）是哪个部（bù）门，更不知（zhī）道去哪儿找飞行管制部门。即（jí）使费尽洪（hóng）荒之力找到（dào）了飞（fēi）行（háng）管（guǎn）制部门（mén），也（yě）很难（nán）获得批（pī）准（zhǔn）。在这（zhè）种情（qíng）况下，“黑飞”就太（tài）容易出现了。

因此，仅仅批评“黑飞”恐怕是（shì）远远不（bú）够的，还需要（yào）在（zài）制度上作出适当改变：

一（yī）是认真评（píng）估（gū）无人机的飞行是否一律要预先提交飞（fēi）行计划申（shēn）请。当初制定《通用航空飞（fēi）行管制条例（lì）》和《飞行基本规则》时（shí），主要考虑的是载（zǎi）人飞机的特点和运行规律，那时候民用无人机尚未（wèi）发展起来，很难对无（wú）人机的需求作出前瞻性规定。因（yīn）此，在无（wú）人（rén）机迅猛发展的今天，很有必要针对无（wú）人机的特点，在充分保障（zhàng）国（guó）家安全和公共安全的基础上，评（píng）估是（shì）否可以在某些情形下豁免（miǎn）无人机的飞行计（jì）划申请，即在某些情形（xíng）下小伙伴（bàn）不（bú）用提（tí）出飞行计划（huá）申请就能飞。

二是发挥（huī）公（gōng）开（kāi）的力量。有关部门可以向社会公开（kāi）“五关（guān）”中（zhōng）每一关（guān）的（de）具体（tǐ）申请程序、条件要（yào）求和审（shěn）批规则，让每一个小伙伴都知道该找（zhǎo）谁、该准（zhǔn）备哪（nǎ）些申请材料、该（gāi）注（zhù）意哪些（xiē）细节才能顺利通过（guò）“五关”，着力解决（jué）当前小（xiǎo）伙（huǒ）伴们由于（yú）不知、不会、不便而不愿向有（yǒu）关部（bù）门提出申请的问题。

三是充（chōng）分利用信（xìn）息（xī）技（jì）术（shù）。目前面临的很多问题其实是可以通过一个信息系统一（yī）揽子解决的。在国（guó）家大力推进行政审批（pī）制（zhì）度改（gǎi）革（gé）的进程中（zhōng），越来越（yuè）重视行政（zhèng）审批（pī）的信息化，力求“让群众少跑腿，让信息多（duō）跑路”。有关（guān）部（bù）门可以联合开发无人机行政审批信息系统，让（ràng）无人机（jī）的各项行政审批尽可能在系统中完成，这样小伙伴（bàn）们不用出门，在家就能提交（jiāo）申请和获得批准。

如果能做到以上三点，“黑飞”现象将（jiāng）会（huì）大幅减少，无人机在公众心目中的形象也将大为改（gǎi）观。

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