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关于民用无(wú)人(rén)机空域管理那些事(shì)

 

无人机普及程度的加大,民众对有关制度(dù)的一知半解,以及监管制度的不够成熟(shú),促使“黑飞”现象屡见报端。

据《华龙网(wǎng)》报道,从理论上讲(jiǎng),在我国想(xiǎng)要(yào)100%避免“黑飞”,无人机飞行需要满足三个条件:1.操作(zuò)人员具有无(wú)人机驾驶执照;2.获得审批的合(hé)法空域;3.申报飞行(háng)计划。

通航的空域管理

2003年开(kāi)始,国家(jiā)有关部门就开始重视对通(tōng)用(yòng)航空的监管,出(chū)台了(le)《通用航(háng)空飞行管制(zhì)条例》,旨在合法、合理和有效地引导通(tōng)航航空事业的健(jiàn)康发展。根据该(gāi)规(guī)定:

1.从事通用航空飞行活动的单位、个人使用机场(chǎng)飞行(háng)空域(yù)、航路、航线,应当(dāng)按(àn)照国家有关规定向飞(fēi)行(háng)管制(zhì)部门(mén)提出申(shēn)请,经(jīng)批准后方可实施。

2.从(cóng)事通用航(háng)空飞行(háng)活动(dòng)的单位、个人,根据飞行活动要求(qiú),需要划设(shè)临时飞行空域的(de),应(yīng)当向有关(guān)飞行管制(zhì)部门提出划设临(lín)时飞行空域的申请。划(huá)设临时飞行空域(yù)的申请,应当在拟(nǐ)使用(yòng)临时(shí)飞行(háng)空域7个工作日前向有(yǒu)关飞行管(guǎn)制部(bù)门提(tí)出(chū)。负责批准该临时飞行空(kōng)域(yù)的(de)飞行管制部门应当在拟使(shǐ)用临时飞行空域3个工(gōng)作日前作出批准或者不予批准(zhǔn)的决定(dìng),并通(tōng)知申请(qǐng)人。

民用无人机的空域管(guǎn)理

之(zhī)所(suǒ)以先介绍通航空(kōng)域管理,是(shì)因(yīn)为2009年(nián)出台的《民用无(wú)人机空中(zhōng)交通管理(lǐ)办法(fǎ)》指出,组织实施民用无人机活动的(de)单位(wèi)和个(gè)人(rén)应当按照《通用航空飞行管制条例》等规定申请划(huá)设(shè)和使用空域,接受飞行活动管理和空中交通服务,保证飞行安(ān)全(quán)。为了避免(miǎn)对运输航空飞行安全的影响,未经(jīng)地区管理局批准,禁止在民用运输机场飞行空(kōng)域内从(cóng)事无人机飞行活动。申请划设民航无人(rén)机(jī)临时飞(fēi)行(háng)空域(yù)时(shí),应当避免(miǎn)与其它载人(rén)民用航空器在同一空域(yù)内飞行。

也就说,民用无人机的空域(yù)管(guǎn)理,目前要按(àn)照通航的来。援引《航拍中国》中的一(yī)句话(huà),“若要100%合法合规,没一个(gè)人(rén)能挑出刺儿,就只能如此,否(fǒu)则就是“黑飞”;你真去申(shēn)请办理,相关(guān)部(bù)门看你(nǐ)拿(ná)着(zhe)精灵3也会让你回(huí)家洗洗睡,但他们也绝对不会告诉你你可以随便飞。”

随后(hòu),2013年出台的《民用无人驾驶航空器系(xì)统驾驶员管理(lǐ)暂行规定》中(zhōng),又出现了两(liǎng)个有(yǒu)关空(kōng)域的词(cí)——融(róng)合空域和隔离空域。融合空域,是指有其它有人驾驶航空器同时运行的空(kōng)域。隔离空域,则(zé)是专门分配(pèi)给无人机系统运行的空域。该规定针对隔离空域和(hé)融合空域等多个方(fāng)面,对无人(rén)机驾驶员提出了不同的(de)资质要求。

不过依然有人指(zhǐ)出,可(kě)隔离空(kōng)域和融合空域这(zhè)两个概念,仍需有(yǒu)关部(bù)门作进一步解(jiě)释,目(mù)前这个解(jiě)释不存在。

低空空(kōng)域改革正在进行

2014年,在空域管(guǎn)理方面,我们又看到了可喜的(de)进展(zhǎn)——《低(dī)空空域使用管理规定(试行)》(征求意(yì)见(jiàn)稿)出台,标志着我国低空空域改革进入“破冰”之(zhī)旅。借(jiè)着这股东风,民用无人(rén)机(jī)飞行有(yǒu)望(wàng)向合法化(huà)更进一步(bù),对打开无人机(jī)市场具有重大意义。

《意见稿》围绕着空域分类划设(shè)、空域准入使(shǐ)用、飞(fēi)行计划审(shěn)批报备、相(xiàng)关服务保障、行业监管和违法违规飞行查处等方面,对未来我国真高1000米(含)以下(xià)区域的管理(lǐ)进行了详细阐述。

在空域分类(lèi)划设上,意见稿提(tí)出(chū),低空(kōng)空(kōng)域将分(fèn)为管制空域(yù)、监视空(kōng)域、报告(gào)空域以及目视飞行航线(xiàn)四大类(lèi):

管制空域是指(zhǐ)为(wéi)飞(fēi)行活(huó)动(dòng)提供空中交通管(guǎn)制服务(wù)、飞行情报(bào)服务、航(háng)空气象服务、航空(kōng)情报(bào)服(fú)务(wù)和告警服务的空域;

监视空域是指(zhǐ)为(wéi)飞行活(huó)动提(tí)供飞(fēi)行情报服务、航空(kōng)气(qì)象服务、航空情报(bào)服务和告警服务的空域;

报告空域是指(zhǐ)为(wéi)飞行(háng)活动提供(gòng)航空(kōng)气象服(fú)务和告(gào)警服务,并根据用户(hù)需求提供(gòng)航(háng)空情报(bào)服务的空域;

目(mù)视飞行航线(xiàn)是为确保(bǎo)航(háng)空用户能够(gòu)飞(fēi)到预定(dìng)空域,且飞行人员在(zài)目视条(tiáo)件(jiàn)下飞行(háng)的航线。

《意见稿》还就空域的准入条件进行了要求:

航(háng)空用(yòng)户使用管制空域必须同时(shí)具备以下条(tiáo)件:飞行计(jì)划获得许可;航(háng)空器配备甚高频通信设备、高精度高度(dù)表、二(èr)次雷达应答(dá)机和广播(bō)式自动相关监视设备(bèi)(ADS-B);无线电保(bǎo)持持续双向畅通;民用航(háng)空器驾驶员实(shí)施目视飞行最低(dī)应持(chí)有私人执照或(huò)运动执(zhí)照(zhào)、学生执照(zhào),实施仪(yí)表飞行最低应持有私人执照(zhào)。

航空(kōng)用户使用(yòng)监视空(kōng)域必须同时具备(bèi)以下条件:飞行计划已报备;航空器配备甚高频通信设备和广播式(shì)自动相关监视设备;无钱电保持(chí)持续双向畅通;民用(yòng)航(háng)空器(qì)驾驶员最(zuì)低(dī)应持有运动执照或学(xué)生执照;空(kōng)域内飞行,航空器空速不大于450千(qiān)米/小时。

航空(kōng)用(yòng)户使用(yòng)报告空(kōng)域必须同(tóng)时具备以下条件(jiàn):飞(fēi)行计划(huá)已报备(bèi),民用航空器驾驶员(yuán)最低应持有运动执照或学生执照;空(kōng)域内飞行,航空器空速不大于450千米(mǐ)/小时。

有通航界人士表示:“若是管制空域控(kòng)制在(zài)一(yī)定范围,剩余(yú)的都是(shì)监视空域或报告空域,就可(kě)以(yǐ)实(shí)现跨区域(yù)、连续性飞行,并(bìng)且不用批复,报备飞行计划即(jí)可。这一(yī)天到来了,也就是通(tōng)用航(háng)空的春天来临了!”

不(bú)过毕(bì)竟空域改革并非易事,涉及的方(fāng)面太多。

2015年年末,法制日(rì)报指出“《低空(kōng)空域(yù)使(shǐ)用(yòng)管理规定(dìng)》或年内落(luò)地”。

20163月,中国民航报(bào)发(fā)文《通用(yòng)航空再成两会热词 有(yǒu)望实现破局发展》。文章指出,过(guò)去3年,我国通航飞行(háng)小时数的年增长率(lǜ)仅为10%左(zuǒ)右,远滞(zhì)后(hòu)于通用航空器数量的增长速度。究其原因,问题恰恰出在(zài)今年两会所热议的“供给侧”。即低空空域、通用(yòng)机场、飞行员、航油(yóu)航材,而这些的确(què)是保障(zhàng)通用航空发(fā)展最为(wéi)重要的生产要素(sù)供给。航油航材(cái)及飞行员不足的问题通过市场化手段解(jiě)决,而低空空(kōng)域开放及低空开放后的管理问题仍然悬而未决。

总的(de)来(lái)说,虽然(rán)无人机有关规定尚(shàng)未完全成熟,但可以(yǐ)看出,我(wǒ)国正在低空空域改革和无(wú)人(rén)机管理方面(miàn)进行着积极的尝试和探索。相(xiàng)信未来我国低空空域的逐步有(yǒu)序开放、“云监管”技(jì)术(shù)的深入应用,以(yǐ)及相(xiàng)关(guān)法律体系的逐步完善(shàn),将(jiāng)促进无人机产业的健康、有序发展。(宇(yǔ)辰网)

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