随着我国土地流转、土地集约（yuē）化管理趋势加快，以（yǐ）无人机为代表的现代（dài）化农业（yè）器（qì）具发展迅（xùn）速。据统（tǒng）计，2015年全国植保无人机保有量达（dá）2324架(31个省统计（jì）)，总作（zuò）业面积达1152.8万（wàn）亩次。
虽然发展（zhǎn）势头良好，但我们也应（yīng）该清醒的认（rèn）识到，植保无人机距离全国普及还（hái）为时尚早。因为，植保无人机的推广与农机补贴政策（cè）有着（zhe）密切的联系。据农业部、财政部联合印发（fā）的《2015-2017年农业机械购置补贴实施指导意见（jiàn）》，中央财政资金补贴机具（jù）种类范围为11大类43个小类137个品（pǐn）目，而植保无（wú）人机（jī）并未纳（nà）入补贴范围（wéi）。
为（wéi）何植保无人机无法享受（shòu）国家补贴待遇?无人机距离（lí）纳（nà）入国家农机补贴目录究竟还有多远?带（dài）着这（zhè）些问题，笔（bǐ）者查阅了相关政策规定和文（wén）章，在这里粗浅地谈一下，植保无人机推广（guǎng）所面临的（de）壁垒以及申请国家农机补贴（tiē）的（de）相关问题。
一、前提是要有行业标准
2005年，农（nóng）业部、财政部和（hé）国家发展和改革委员会（huì）制定了《国家支持推广（guǎng）的农业机械（xiè）产品目录管理（lǐ）办法》(以下简称《办法（fǎ）》)。《办（bàn）法》指出：
植保无人机何时（shí）可列入农机（jī）补贴（tiē）范围？.png
1.农业部（bù）会同财政部和国家（jiā）发展（zhǎn）和（hé）改革委员会，根（gēn）据促进农业（yè）结构调整、保护自然资源与生（shēng）态环境（jìng）、推广农（nóng）业新技术和优化农机装备（bèi）结构的原（yuán）则，确定、公布《国家支持推广（guǎng）的（de）农业机械产品目录》(以下简称《目（mù）录》)，并定期进行调整（zhěng）。
2.列入《目录》的产品，可（kě）以按照有关（guān）规定，享受国家促进（jìn）农业机械化的财政补贴、金融（róng）扶持等优惠政（zhèng）策支（zhī）持。
3.列入《目录》的农机产品应当符合国家颁布的相关标准和行业技（jì）术（shù）规范（fàn），通过农业机械试验鉴定机构的试验鉴定。
也就是说，想要成为（wéi）国家补贴农机（jī），想（xiǎng）要（yào）被列入《目录》，先要有国家（jiā）标（biāo）准，可统一的（de）行业标准正是植保无人（rén）机所匮乏的。
目前，我（wǒ）国（guó）植保无人机仍面临着，缺乏（fá）与（yǔ）植保（bǎo）无（wú）人机（jī）低空低量高效施药所配（pèi）套（tào）的（de）施药技术，航空专用剂（jì）研发（fā）不成熟等问题。具体（tǐ）体现在（zài）：
航（háng）空植保对农药剂型及助剂的要求（qiú）与地面机械有很大不同，目前中国还缺乏与航（háng）空植保作业中采用的有人（rén）直升机、单轴（zhóu）和多轴（zhóu）无人（rén）机（jī）配套的农药制剂（jì）相关（guān）技术标（biāo）准，缺（quē）乏应（yīng）用（yòng）于（yú）无人（rén）机航空喷（pēn）施中农（nóng）药药液的表面张（zhāng）力、黏度、农药有效成（chéng）份含量、剂型等（děng）的评价标准（zhǔn），缺乏航（háng）空施药条件下，对农药（yào）药效与作（zuò）物生理（lǐ）影响的室内、室外（wài）检测标准（zhǔn）。现有作业大多（duō）凭经验或参（cān）考地面（miàn）喷雾确定（dìng）剂（jì）量和配置方法，往往（wǎng）因为用量或配置不科学（xué）影响了作业质量，对环（huán）境造成较大的负面影响。
缺乏完善的（de）航空喷施作（zuò）业技术标准（zhǔn）。中国采用（yòng）航空喷（pēn）施作业的时间（jiān）较晚（wǎn），大多（duō）采用有人驾驶的固定翼飞机进行航（háng）空植保作（zuò）业，对（duì）于农用无人机（jī）的相关技术参数（shù）缺乏系统深入的研究，尚未形（xíng）成一套科学（xué）完（wán）善的判别（bié）标准和对不同作物、不（bú）同喷施（shī）剂型进行航空喷施时的作业时机（jī）、作业环境(温度、湿度、风（fēng）速)、飞行高度（dù）、飞行速度、航线规划与导（dǎo）航控制（zhì）等参数的优化选择，以及满（mǎn）足喷施作业要求所需要的沉（chén）积（jī）量、雾滴粒径、雾滴（dī）沉积分布密度、农药浓度等作业指（zhǐ）标。
与（yǔ）发达国家相（xiàng）比（bǐ），我国（guó）航空植保在单位面积用药量、使用农药的主要品种（zhǒng）、施药方（fāng）式（shì）、农药（yào）利用（yòng）率等方面还有很（hěn）大的差距。因（yīn）此，植保无（wú）人机想（xiǎng）要（yào）进（jìn）入（rù）国（guó）家农机补（bǔ）贴目录，得先迈过行业（yè）标准这个砍。
据（jù）中国农（nóng）业（yè）机械化协会（huì），在（zài）农（nóng）用（yòng）无人机方面，已完成农（nóng）业行业标（biāo）准农（nóng）用遥控（kòng）飞行（háng）植（zhí）保机（jī）安全技术（shù）要求征求意（yì）见稿，农用（yòng）航空分（fèn）会（huì）正在征求各方意（yì）见，制定一系列标准，包括产品安全标（biāo）准（zhǔn）、作业标准（zhǔn）、施药标（biāo）准、管理规范等。
二（èr）、有了标准后（hòu），还要做什么（me）?
根据（jù）《办法》和《2015-2017年国家支持推广的（de）农业机械产品目录》申（shēn）报指（zhǐ）南，《目录》每三年公布一次，期间（jiān）如（rú）有调整，按（àn）年度以农（nóng）业部公告（gào）的（de）形式公布。一般（bān）来讲，有了统一标准之后（hòu），农机想要被纳入《目录》，还（hái）需要经历如（rú）下几大步骤：
1.企业申报。生产企业每年9月30日（rì）前（qián）自愿向注册地所属或一个主销省(区、市)的省（shěng）级（jí）农业机械化行政主管部门提出产品列入《目录》的申请，并提供申报书、营业（yè）执照复印件、农业机械试验鉴定（dìng）证书及鉴定报告复印（yìn）件。
2.省级审核。各省、自治区、直辖市农业（yè）机械化行政主管部门根据企业的申报，对申报材料的真实性、有效性进行审核，并审议产品（pǐn）推广应用和投（tóu）诉情况后（hòu），对（duì）企业申报的产品（pǐn）逐个提出是否推荐（jiàn）的建议（yì），于每年10月20日前将企业申（shēn）报材料连同（tóng）各省（shěng）(区、市)农业机（jī）械化行（háng）政主（zhǔ）管部门的（de）意见上报农业部。
3.初审。农业部委托农业部农业机械试验鉴定总站会同（tóng）农（nóng）业部农业机械化技术开发（fā）推广总站，对各省(区、市)上报的产品进（jìn）行（háng）汇总和初审，于每年（nián）11月20日前提出《目录》草案或调整（zhěng）建（jiàn）议。初审的主要内容为：申报材料是否符（fú）合要求，特别是（shì）农业机械试验鉴定证（zhèng）书是否真实（shí）有效;是否（fǒu）有集中（zhōng）的产（chǎn）品质量（liàng）和（hé）售后（hòu）服务等方（fāng）面的投（tóu）诉;产品推广应用（yòng）范围是（shì）否适（shì）当等。
4.综合审（shěn）议。农业（yè）部组（zǔ）织专家组，对《目录（lù）》草（cǎo）案或调整建议进行综合审（shěn）议，于11月底（dǐ）前形成（chéng）《目录》或调整（zhěng）建议公示稿。审（shěn）议的主要内容是：产品的先进性;产品的适用性及范围;产品的安（ān）全（quán）性和（hé）可靠性;产（chǎn）品的生产、销售（shòu）情况及价格;其（qí）它相关情况。
5.网上（shàng）公示。农业部通过中国农业信息网、中国农业机械化信息网对（duì）《目录》或调整（zhěng）建（jiàn）议公示稿进行公示，时间为10个工作日。农（nóng）业部（bù）整理公示结果，对其中争议（yì）较大（dà），社会反映问（wèn）题较多的企业或产品，进行调查（chá）核（hé）实，对《目录》或调整建议做（zuò）必要的（de）修改后，送财（cái）政部（bù）和国家（jiā）发展和改革委员会会签。
6.发布公告。《目录》由（yóu）农业部会（huì）同（tóng）财政部和国家发展和改革委员会于三年期前一（yī）年的12月底联合公（gōng）布（bù）。农业部在征求财政部和国家发展和改革委员会意见（jiàn）后，于三年期间每年的12月底（dǐ）公布《目录》调整公告。《目录》和调整公（gōng）告以文本形式公布,并在三个部（bù）委网站上（shàng）予以（yǐ）公开。
三、已有地方（fāng）性补贴
虽（suī）然在（zài）国家层面上，植（zhí）保无（wú）人机补（bǔ）贴尚未形成。但在（zài）地方，部分省（shěng）市已经试将植保无（wú）人机纳入补贴（tiē）范畴。例如：
2015年，河南省专门制定了《河南（nán）省农用航（háng）空（kōng）器购置补贴（tiē）试点方（fāng）案》，选择农用航空器作为农机（jī）新产（chǎn）品补贴试（shì）点产品。对载药量10公斤和10公斤(含10公（gōng）斤)以上不同机（jī）型，实行（háng）省级财政资金定额补贴。
2015年9月18日（rì），福建省农业厅农（nóng）业机械化（huà）管理处发布（bù） “2015年福建省农机（jī）购置补贴产品已归档公示”，多款无人机列入其中。
2015年8月5日，湖北安陆市农业局发（fā）布公告：孝感市人民政（zhèng）府拨付专项资金（jīn），用（yòng）于（yú）对购置农用植保（bǎo）无人机进（jìn）行专（zhuān）项补贴。凡我市范围内（nèi）新购（gòu）置农用植保无人机（jī）用来开展（zhǎn）植保（bǎo）专业化统防统治服务（wù）的专（zhuān）业化合作社，在（zài）本公告发布之日起15日内，凭合作社营业执照、购（gòu）机（jī）税务发票（piào）、产品合格证及参（cān）与植保（bǎo）社会化（huà）服（fú）务证明材料，到安陆市植保（bǎo）站领取并填写《孝（xiào）感（gǎn）市植保（bǎo）无人机购置补（bǔ）贴申报表》予以申报购（gòu）机（jī）专项补贴，逾（yú）期没有申报者视为自动放弃。
总体而言，我国大部分省市均未将植（zhí）保无人机纳（nà）入补贴范围。但相信随着日（rì）后（hòu）行业标准的逐（zhú）渐统一（yī），植保无人（rén）机的技术日趋成熟，植保无人机纳入农机补贴将在（zài）不久的将来实（shí）现。
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