谁来管？
首先要解决的问题是谁来管民（mín）用无人（rén）机？
在（zài）通航领域（yù），随着技术进步，民用无人机的（de）生产（chǎn）和（hé）应用在国（guó）内外得到了蓬（péng）勃发展，其遥控驾驶（shǐ）人员的种类（lèi）和（hé）数量也在快（kuài）速（sù）增加。面对（duì）这（zhè）样的情况，民航局加强了（le）对民用无人机驾驶（shǐ）人（rén）员（yuán）的规（guī）范管理。
不过，由（yóu）于民（mín）用无人机的管理规范在全球（qiú）范围内也（yě）是空白，多（duō）个国家推出（chū）了临时性管理规定。我国民航局也出台了临时性（xìng）管理规（guī）定，针（zhēn）对目前（qián）出（chū）现的无人（rén）机及其系统的驾驶员实施指导性（xìng）管理，并将根据行业发展情况随时修订，最终目的是按照国际民（mín）航（háng）组织的标（biāo）准建（jiàn）立我国完善的民用无人机驾驶员（yuán）监管措施（shī）。
在这（zhè）里主要有两个（gè）依据文件，一个是2013 年 11 月（yuè） 18 日，中国民（mín）用航空局飞行（háng）标准司下发的《民（mín）用无人（rén）驾驶航空器系统（tǒng）驾驶员管理暂行规定》（AC-61-FS-2013-20）；另一个（gè）是2015 年 12 月 29 日下发的《轻小无人机运行规定（试行）》（AC-91-FS-2015-31）。
前（qián）者（zhě）主要明确了民用无人机（jī）系统（tǒng）驾驶人员的资质管理，并对管理（lǐ）机构的申请条件进行（háng）了（le）说（shuō）明；后者是为（wéi）了规范民（mín）用无人机，特别是低空、慢速、微（wēi）轻（qīng）小（xiǎo）型无人（rén）机的运（yùn）行进行规范管理（lǐ），其中将民用无人机分成了7类（lèi）进行运行管理（lǐ），在管理方式上（shàng），首次将植（zhí）保无（wú）人机单独归类，此外（wài）还提出（chū）了云系统监（jiān）管的概念和办法。
那么，根据以上两个文件，我们能见到的市面上绝（jué）大部分无（wú）人机，到底该由（yóu）谁来监管呢？
依据《民用无人驾驶航（háng）空器系统驾驶（shǐ）员管（guǎn）理暂行规定（dìng）》（AC-61-FS-2013-20），中国（guó）民（mín）航局将无人机（jī）驾驶人员的资质管理权授予了（le）中国航空器（qì）拥（yōng）有者及（jí）驾驶员协会（中国AOPA）。第一次批复授（shòu）权一年时间，第（dì）二次批复（fù）授权时间是2015年4月30——2018年4月30日（今后每（měi）三年审批一（yī）次），管（guǎn）理范围为视距内运行的空机重量大（dà）于7公斤以及在隔离（lí）空域超视（shì）距运行的无人（rén）机驾（jià）驶员的资质管理。
据中国（guó）AOPA官网显示，该（gāi）协会于2004年8月17日成立，是中国民用航空局主管的全国（guó）性的行业协会，同时也是国际（jì）航（háng）空器拥有者及驾驶（shǐ）员协会（IAOPA）的（de）国家会（huì）员，作为其在中国（包括（kuò）台湾、香港、澳门（mén））的唯一合法代表。
据笔者（zhě）所知，中国（guó）AOPA是（shì）目前唯一（yī）一（yī）家授权管理民（mín）用（yòng）无人机系统（tǒng）驾（jià）驶员的机构。
管谁？
明确了责任主体，那（nà）要管谁呢？哪些（xiē）无人机需要进行监管呢？
按照《民用（yòng）无人（rén）驾驶航空器系统驾驶员管（guǎn）理暂行（háng）规定（dìng）》，只要是（shì）无机载驾驶人员的航空器，都在监（jiān）管范围。
有三种情况可以无须证照管理:
A. 在室内运行（háng）的无（wú）人机;
B. 在视距内运行的微（wēi）型无人机;
C. 在人烟稀少、空旷的（de）非人口稠密区进（jìn）行试验的（de）无人机。
注：视距内，是指（zhǐ）目（mù）视视距（jù）内半径（jìng） 500米（mǐ），相对高度低于120 米的（de）区（qū）域内；微型无人（rén）机（jī），是指空机（jī）质量小于等（děng）于 7 千克的无人机。
这（zhè）也是当前（qián）争议最大的一点，当（dāng）前（qián）市场（chǎng）上（shàng）的消费级无人机绝（jué）大部分在7公（gōng）斤以下，无（wú）需执照飞行。这也被误解（jiě）为脱离了（le）监管，可以任性地驰骋蓝天（tiān）了，忽视了（le）飞行（háng）前向管制（zhì）部门申（shēn）请飞行计划。
但看该规（guī）定的时候，没仔细看下面（miàn）还有内（nèi）容（róng）：
下列情况下，无人机系统驾驶（shǐ）员（yuán）由行业协会实施管理:
A.在视（shì）距内运行的除微型（xíng）以外的无人机；
B.在隔（gé）离（lí）空域内（nèi）超视距运行（háng）的无人机; （隔离空域，是指专门分配给（gěi）无（wú）人机系统运行（háng）的空（kōng）域（yù），通过限（xiàn）制其它航（háng）空（kōng）器的进入以规避碰（pèng）撞风（fēng）险。）
C.在融合空域运行的（de）微型无人机; （融合空域，是指有其它有人驾驶航空（kōng）器同时运行的空域。）
D.在融合空域（yù）运行的轻型无（wú）人机（jī）;
E.充（chōng）气体积（jī）在（zài） 4,600 立方米以下的（de）遥控（kòng）飞艇;
下列情况下，无（wú）人机系（xì）统驾驶（shǐ）员由局方实施管理:
A.在融合空域运行的小型无人机;
B.在融合空域（yù）运行的大型无人机;
C.充气体积（jī）在 4,600 立方米以（yǐ）上（shàng）的遥控飞艇。
所（suǒ）以，不（bú）是小就可以任性的，依旧（jiù）不能脱离监管。
除了消费级无（wú）人（rén）机，民用（yòng）无人机更多地（dì）在农业、电力、测绘、警用、消防等领（lǐng）域广泛应用，而操控这些工业级无人机，都需要考取驾驶员合（hé）格（gé）证。
艾瑞咨（zī）询（xún）最新（xīn）报告预计，到2025年（nián），国内无（wú）人（rén）机航拍市场规（guī）模约为300亿（yì），而农林植保约为200亿，安防市场约（yuē）为150亿，电力巡检约（yuē）为50亿。这意味（wèi）着，未来（lái）的工业级市场将（jiāng）会（huì）成为蓝（lán）海，也（yě）将（jiāng）有更（gèng）多的无（wú）人机（jī）驾（jià）驶员需（xū）要考取（qǔ）执照（zhào）。
在2015年年底，民航局下发的《轻小无人（rén）机运行规定（试行）》里，对民用无（wú）人机分了7类进行运（yùn）行管理。
其中比较（jiào）有（yǒu）争议的是植（zhí）保无人（rén）机。
中国（guó）AOPA执行秘（mì）书长（zhǎng）柯玉宝表示，在空域管理上，植保机飞行高度一般在1.5m以下，对其它飞行器并不（bú）造成（chéng）干扰和威胁；从驾驶员执照管理方面讲，不能要求每（měi）一位参（cān）与使用的（de）农民都持有无（wú）人机驾驶（shǐ）员合（hé）格（gé）证。这在实际应用过程（chéng）中也是不现实的，所以（yǐ）新（xīn）的规定只要求作业负（fù）责人（rén）持有民用无（wú）人机（jī）驾驶员合格证并具有相（xiàng）应等级。
由于（yú）农业作业的（de）专（zhuān）业性，同时要求持证负责人必（bì）须接（jiē）受相关的知识和技术培训（xùn）或者具备相应的经验。为此，中国AOPA农业（yè）植保（bǎo）专家组成员已经（jīng）完成相关理论及实践飞行大纲的编写工作。
怎么管？
解决了谁来（lái）管（guǎn）、管谁的问题，还需要（yào）解决（jué）怎么管的问题。那中国AOPA是怎（zěn）么（me）对民（mín）用无人机系（xì）统驾驶员进行资（zī）质管理的（de）呢？
柯玉宝在接受媒体（tǐ）采访时（shí）表示，中国AOPA主要从训练机（jī）构的审定（dìng）、驾驶（shǐ）员执照考核、“掌上优云（yún）”云（yún）系统监（jiān）管等方面对（duì）民（mín）用无人机（jī）进行管理（lǐ）。
1、训练机构的审定（dìng）
中国AOPA每年定期举办“驾驶（shǐ）员训练（liàn）机构审定培（péi）训班”，自2014年6月首期培训班（bān）开班以来，已经举办（bàn）了五期，累计近数百名无（wú）人机企业骨干参加培训（xùn），覆盖（gài）国内无人机企业近500余家。但（dàn）据官（guān）网显示，截至到2015年12月31日，只（zhī）有57家训练（liàn）机构通过了审核，可见对无人机驾（jià）驶员训练机（jī）构审定之严格。
2016年3月13至15日，第五期培（péi）训班举办，共有134家单（dān）位报名（míng）参加，超出了预定80家培训目标。培训目录显示（shì）的课（kè）程有：航空器（qì）运行、空域（yù）、空管（guǎn）、飞行计划申（shēn）报（bào）流程及有关法律法规；无人机相关法规；训练机构审定（dìng）规（guī）则；民用无人驾驶（shǐ）航空器（qì）空管与运行；民航91部、61部（bù）规章。
培训结束后将（jiāng）会（huì）对培训人员进行（háng）考试（shì），考（kǎo）核合格者可（kě）获得培训结业（yè）证书。
但（dàn）这并不（bú）意味着完成（chéng）机构的（de）审定，这只是（shì）理论及航（háng）空（kōng）文化普及（jí）教育。企业应（yīng）按（àn）照申请流程，提交相（xiàng）关（guān）的材料、文件，待（dài）资（zī）料提交（jiāo）审核通过（guò）后，由相关审定人员进行实地考察认（rèn）证，才能通过最后的审定程序。
2、驾驶员执照（zhào）考核
无（wú）人机飞行员（yuán）合格证分为机（jī）长（不得低于飞行（háng）训练时（shí）间（jiān）56小（xiǎo）时（shí））和（hé）驾（jià）驶员（不得低（dī）于飞行训练时（shí）间44小时）两种，有效（xiào）期均为（wéi）两年（nián）。
如果想（xiǎng）要从事（shì）教员工作，则需（xū）要在取得无人机机长（zhǎng）飞行合格证后，有100小时以上的安全飞行（háng）经（jīng）历（lì），两年以上工作经验，经过教员训练并通（tōng）过理论、实（shí）践飞行考（kǎo）试（shì），才能（néng）更换（huàn）成为带有教员资质签（qiān）注的合格证。
针对不同的飞行器，会设置不同的考（kǎo）试类型，民用无人机机型目（mù）前大致分为五类：多旋（xuán）翼（yì），直（zhí）升机，固定（dìng）翼，飞艇，垂直起降固定翼等。驾驶员级别（bié）不同，飞行器类型不同，难易程度也（yě）不一样。
目前国（guó）内近百家无人机驾驶员训练（liàn）机构，每（měi）一（yī）期学员的考核都（dōu）由中国AOPA考试员进行严格把关，为了避免出现不公不正，依据不同考试类别，每次考试会设（shè）置2一5名考（kǎo）官。
3、U-Cloud（掌上优云）云（yún）监管平台
今年3月4日，中国民用航空局飞行（háng）标准司批准无人机（jī）云系统U-Cloud试运（yùn）行，有效（xiào）期为两年（nián）（2016年3月4日至2018年3月3日）。这是（shì）首（shǒu）家获得民航（háng）局（jú）批准的无人机云系统，运营主体是中国 AOPA。
按照民航局发布的《轻小无人机运行规定（试行）》，无人机使（shǐ）用企业或个人接入这个监管系（xì）统之后便于申请飞（fēi）行计划（huá）、记录（lù）飞（fēi）行数据和获取服务信息。
4月18日，U-Cloud正式上线。安（ān）卓版本和苹（píng）果版（bǎn）本都可（kě）以在各大应用商店进行下载。该系（xì）统全面整合了无人机（jī）系统以及无人机驾（jià）驶员（yuán）数据，并根据民航（háng）局的要（yào）求定（dìng）期更（gèng）新。
U-Cloud系统（tǒng）覆盖全（quán）国各个地（dì）区，运（yùn）行规定要求（qiú）在北（běi）上广深等（děng）大城市，1.5公（gōng）斤以上的无（wú）人机要加（jiā）入（rù）无人机云运行，在一（yī）般（bān）地区4-150公斤范围（wéi）内（nèi）飞行的民用无人（rén）机，根据（jù）不同类别和飞（fēi）行环境，相（xiàng）应要求加入无人（rén）机（jī）云运行（háng）。利用互联网和云技术的手段，将（jiāng）海量的文字及数据（jù）信（xìn）息通过系统终（zhōng）端（duān）直（zhí）观呈现。
与此同时，U-Cloud系统可以通过多（duō）种类型（xíng）的数据终端，可以实现空军（jun1）、民航、空管、公（gōng）安等多（duō）监管部门协同管理。辅以电子围栏的设定，对入侵电子围栏的无（wú）人机发出警报，甚至阻止其进入特定区域,提高对应急突发事件的反应速度，并减少现场监（jiān）控人（rén）员的需求。
除了能（néng）够快速报批飞（fēi）行计划外，U-Cloud今后的主要作用不仅（jǐn）局限（xiàn）于监管各（gè）类型民用（yòng）无（wú）人（rén）机，而（ér）是基于（yú）个人（rén）/企业（yè）的不同需求进行定（dìng）制开发应用。柯玉宝在接受宇辰（chén）网采（cǎi）访时表示，“U-Cloud将对飞行数据进行（háng）云存储，打造成国内最（zuì）全（quán）的无人机数据库，基于大数据（jù）开发各（gè）种线（xiàn）上APP，针对不同的（de）领域应用，比如农业、电力、测（cè）绘、公安等。”
不过（guò）U-Cloud的上线不意味着可以杜绝黑飞，因为入驻（zhù）U-Cloud也是需要进行注册、飞行计划的（de）审批，只（zhī）不（bú）过（guò）手续变（biàn）简单、便（biàn）捷（jié）了。柯玉（yù）宝指出（chū），U-Cloud的（de）上线不（bú）仅是给（gěi）各监管部（bù）门提供了监管窗口，更重要的是给无人机运营人（rén）提供各项服务，如气象、查询（xún）、保险、情报、计划、存储、回（huí）放服（fú）务等。（宇辰网）
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