1、目的
近年来随着技术进步，民用无人驾驶航空器（也称（chēng）遥控驾（jià）驶（shǐ）航空器，以下简称无人机）的（de）生产和应用（yòng）在国（guó）内外得到（dào）了（le）蓬勃（bó）发展，其遥控驾驶（shǐ）人（rén）员的种类和数（shù）量也在快速增加。面对（duì）这样的情（qíng）况，局方有必要在不（bú）妨碍民用无人机（jī）多元发（fā）展的（de）前提下（xià），加（jiā）强对（duì）民用无人（rén）机驾（jià）驶（shǐ）人（rén）员（yuán）的规范管理，促进（jìn）民用无人机产业（yè）的健康（kāng）发（fā）展。由于民用无（wú）人机在全球范围（wéi）的发展速度（dù）非常（cháng）快，国际民航组织已经开（kāi）始（shǐ）为无（wú）人（rén）机及其相关系统制定标准和建议措施、空中航行服务程序（xù）和指导材料的任务。这些（xiē）标（biāo）准和建议措施预计将在未来几年成熟，因此多个国家推出（chū）了临时（shí）性管（guǎn）理规定。鉴于（yú）此（cǐ），本咨询通告也属于临时性管理规定，针对目前（qián）出现的无人（rén）机及（jí）其系统（tǒng）的驾驶（shǐ）员实施指导性管理，并将根（gēn）据行业发展情况随（suí）时修订，最终（zhōng）目的是按照（zhào）国际民航组织的标准建立（lì）我（wǒ）国完善（shàn）的（de）民用无人机驾驶（shǐ）员监管措施。
2、适用范围
本（běn）咨询通告用于民（mín）用无人机系统（tǒng）驾驶人员的资质管理。其涵（hán）盖范围包括但不限于：
（1）无机载（zǎi）驾驶人员的航空器；（2）有机（jī）载（zǎi）驾驶人员（yuán）的航空器，但该航空（kōng）器可（kě）由（yóu）地（dì）面人员或母（mǔ）机人员实（shí）施（shī）完全飞行控制。
3、法规解释
无论驾驶员（yuán）是否位（wèi）于地面或航空器上，无人机（jī）系统和驾驶员必须符合民航（háng）法规在相应（yīng）章（zhāng）节中的（de）要求。由于无人机系统中可能没（méi）有机载驾驶员，原有法规有关（guān）驾驶员部（bù）分章节已不能适用（yòng），本文件（jiàn）对（duì）相关内容进（jìn）行说明。
4、定义
本咨询通告使（shǐ）用（yòng）的术语定义：
（1）无人驾驶航空器（UA），是一架由遥控站管理（lǐ）（包括远程操纵或（huò）自主飞行（háng））的航空（kōng）器，也称遥控驾驶（shǐ）航空器（RPA）。（2）无人机系（xì）统（UAS），也称无人驾驶（shǐ）航空器（qì）系统（RPAS），是指一架无人机、相关的遥控站、所需的（de）指令与控（kòng）制（zhì）数据链路以及批准（zhǔn）的型号设计规定的任何其他部件组成的（de）系统。（3）无人（rén）机系统（tǒng）驾驶员，由运营人指派对无人机的运行（háng）负有必不可少职责并在飞（fēi）行期间（jiān）适时（shí）操（cāo）纵飞行（háng）控件的人。（4）无人（rén）机系统的机长，是指（zhǐ）在系统运行时间内负责（zé）整个无人机系统运行和安全的驾（jià）驶员。（5）无人机观测（cè）员（yuán），一个由运营（yíng）人指定的训练有素的人员（yuán），通（tōng）过目视观测无（wú）人（rén）机协（xié）助无人机（jī）驾驶员（yuán）安全实施飞行。（6）运营人，是指从事或（huò）拟从事航空器（qì）运营（yíng）的个人、组织或企业。（7）遥（yáo）控站（也称控制站），无人（rén）机系（xì）统的组成部分，包括用于操纵无（wú）人机（jī）的设备（bèi）。（8）指令与控制数（shù）据（jù）链（liàn）路（C2），是指无人机和（hé）遥控站（zhàn）之间为飞（fēi）行（háng）管理（lǐ）之目的的数据链接。（9）感（gǎn）知与避让，是指看见、察觉或发现交通冲突（tū）或其他危险（xiǎn）并采取适当行为的（de）能力。（10）无（wú）人机感知与避让系统，是指无人（rén）机（jī）机载安（ān）装的一种设备，用以（yǐ）确保无（wú）人机与其它航空器保持一定的（de）安全（quán）飞行间隔，相当于载人航空器的防撞系统。在融合空域中运行的大型无人机（jī）必须安装此种系统。（11）视距内（nèi）运行（VLOS），无人机驾驶员或无人机观测员与无人机保（bǎo）持直接目（mù）视视觉接触的（de）操作方式，航空器（qì）处于驾（jià）驶员或观测员目视视距内（nèi）半径500米（mǐ），相对（duì）高度低于120米的区域内。（12）超视距运（yùn）行（EVLOS），无人机在目视视（shì）距以（yǐ）外的运行。（13）融合空（kōng）域，是指有其它有人（rén）驾驶航空器同时运行的空域。（14）隔离空（kōng）域，是指专（zhuān）门分配给无人机系统运行的空域，通过限制其它航（háng）空器的进入以规避碰撞风险。（15）人口（kǒu）稠密区，是指城镇、乡村、繁（fán）忙（máng）道路（lù）或大型露天集会场（chǎng）所等区域。（16）微（wēi）型无人（rén）机，是（shì）指空（kōng）机质量（liàng）小（xiǎo）于等于7千克的无人机。（17）轻型无人机，是指空机质量大于7千克（kè），但（dàn）小于等于116千克的无人机，且全马力平飞中（zhōng），校正空速小（xiǎo）于100千米/小时（55海里/小（xiǎo）时（shí）），升限小于3000米。（18）小（xiǎo）型（xíng）无人（rén）机，是（shì）指空机质量小于等于5，700千克（kè）的无人机，微型和轻型（xíng）无人机除外。（19）大型无人（rén）机，是（shì）指空（kōng）机（jī）质量大于（yú）5，700千克的（de）无（wú）人机。
5、管理机构
无人（rén）机系统分（fèn）类繁（fán）杂，所适用空域远比有人（rén）驾（jià）驶航空（kōng）器广阔，因此有必要（yào）实施分类管理（lǐ）。
（1）下列情况下（xià），无人机系统驾驶（shǐ）员自行负责，无须（xū）证（zhèng）照管理：A．在室内运行的（de）无人机；B．在视距内运（yùn）行的微型无（wú）人机；C．在人烟稀少（shǎo）、空旷的（de）非人口稠密区进行试验的无人（rén）机。
（2）下列（liè）情况下，无人机系统（tǒng）驾（jià）驶（shǐ）员由行业协会实（shí）施管理：A．在视距内运行的除微型以外的（de）无（wú）人机；B．在隔离空域（yù）内超视距（jù）运行的无人机；C．在融合空域运行的（de）微型无人机；D．在融合空域运行的轻型无人机；E．充气体积在4，600立方米以下的（de）遥控飞艇。
（3）下（xià）列情况下，无人机系（xì）统（tǒng）驾驶员（yuán）由局方实（shí）施管理（lǐ）：A．在融合空域运行的小（xiǎo）型（xíng）无人机；B．在融合空域运行（háng）的大型无人机；C．充气（qì）体积在4，600立方米以上的遥（yáo）控飞艇。
6、行业协会（huì）对无人（rén）机系统驾驶员（yuán）的管理
（1）实施无人机系统驾驶员管理的行业（yè）协会须具（jù）备（bèi）以下条件：A．正式注册（cè）五（wǔ）年以（yǐ）上的全（quán）国（guó）性行业（yè）协会，并具有行业相关（guān）性；B．设立了（le）专门的无人机（jī）管理机构；C．建立了可发展（zhǎn）完善（shàn）的理论知识评估方法，可以测评人员的理论水平；D．建立（lì）了可发展完善的安（ān）全操作技能评估（gū）方法，可（kě）以评估人员的（de）操控、指挥和管理（lǐ）技能；E．建立了驾驶员（yuán）管理和统计系统，可以（yǐ）清晰（xī）管理和统计持证人员；F．已（yǐ）经在民航局（jú）备案（àn）。
（2）行业协会对申请人实（shí）施考核后签发（fā）训练合（hé）格证，在5（1）款所（suǒ）述情（qíng）况下运行的无人机（jī）系统中担任驾驶员，必须持有该合格证。
（3）训练合格证应定期更新（xīn），更新时应对新（xīn）的法（fǎ）规要求、新的技术、新（xīn）的知识等内容实施必（bì）要的培训，如需要（yào），应（yīng）进行考核。
（4）行业协会每六个月向（xiàng）局方提（tí）交报告，内容包括训练情况、技术进步（bù）情况、遇到的困难和问题、事故和事（shì）故征候、训练合格证清单等（děng）。
7、局方对（duì）无（wú）人（rén）机系统驾驶员的管（guǎn）理
（1）执照要求：A．在融合（hé）空域（yù）3，000米以下运行的小型无人机驾驶员，应（yīng）至少持有私用驾驶（shǐ）员执照（仅带有轻于空气航空器等级的除外）；B．在融合空域（yù）3，000米（mǐ）以上运行（háng）的小型无人（rén）机驾驶（shǐ）员，应（yīng）至少持有带有飞机或直升机等（děng）级的商用驾驶（shǐ）员执照；C．在融合空域运行的大（dà）型无人机驾驶员（yuán），应（yīng）至少持有带有（yǒu）飞机或直升机等级的商（shāng）用驾驶员（yuán）执照和仪表等级；D．在融合空域（yù）运行的大型无人（rén）机机长，应至少持有航（háng）线运输驾驶（shǐ）员（yuán）执照；E．在融合空域运行的充气体积在4，600立方米以上的遥控飞（fēi）艇驾（jià）驶员，应至少持有带有（yǒu）飞艇（tǐng）等级的商（shāng）用驾驶员执照。
（2）对于（yú）完成训练（liàn）并考试合格人员，在其驾驶员执（zhí）照上签（qiān）注（zhù）如下信息：A．无人机型号；B．无人机规格，包（bāo）括小型、大型和飞（fēi）艇；C．职位，包括（kuò）机长、副驾（jià）驶。
（3）熟练检查：驾驶员（yuán）应对（duì）每个签注的无人（rén）机型号接（jiē）受熟练检查，该检查每12个月进行一次。检查有局方可接受的人（rén）员实施。
（4）体（tǐ）检合格证：持有（yǒu）驾驶员执照的无人机驾驶员必须持有按（àn）中国民用航空规章《民用航空人员体检合格证管理规则》（CCAR-67FS）颁发的（de）有效体检（jiǎn）合格证，并且（qiě）在行使驾驶员执照权利（lì）时随身携带该合格证。
（5）航空知识（shí）要求：申请人必须接受并记录培训机构工作（zuò）人员提供（gòng）的地面训（xùn）练，完成下列与所申请无人机系（xì）统等级（jí）相（xiàng）应的地面训练课（kè）程并通过理论考试。A．航空法（fǎ）规（guī）以及机场周边飞行、防撞、无线电（diàn）通信（xìn）、夜间（jiān）运（yùn）行、高空运行（háng）等（děng）知识；B．气象学，包括识别临界天气状况，获得（dé）气象资（zī）料的程（chéng）序以及航空（kōng）天气报（bào）告和预报的使用；C．航空（kōng）器空气动力学基础和飞行原理；D．无（wú）人机（jī）主要系统（tǒng），导航、飞（fēi）控（kòng）、动（dòng）力、链路、电气等（děng）知识；E．无（wú）人（rén）机系统通用应急操作程（chéng）序；F．所使（shǐ）用的无人机系（xì）统特性，包括：1）起飞和着陆（lù）要（yào）求；2）性（xìng）能：i)飞行速度；ii)典型和（hé）最大爬升率；iii)典型和最大下（xià）降率；iv)典型和最（zuì）大转弯率；v)其他（tā）有关性能数据（例如风、结冰、降水限（xiàn）制）；vi）航空器最（zuì）大续（xù）航能力。3）通信、导航和（hé）监视功（gōng）能（néng）：i)航空安（ān）全通（tōng）信频率和设（shè）备，包括：a.空中交通管制通信（xìn），包括任（rèn）何备用的通信手段；b.指令与控制数据（jù）链路（C2），包括性（xìng）能参数（shù）和指（zhǐ）定（dìng）的工作覆盖范围（wéi）；c.无人机驾驶员和无人机观测员之（zhī）间的通讯，如适用；ii) 导航设备；iii) 监视设（shè）备（如SSR 应答，ADS-B 发出）；iv）发（fā）现与避让能力；v）通（tōng）信紧急程序，包（bāo）括：a.ATC 通信（xìn）故障；b.指令与（yǔ）控（kòng）制（zhì）数据链路故障；c.无人机驾驶（shǐ）员/无人（rén）机观测员（yuán）通讯故障，如适用；vi）遥控（kòng）站（zhàn）的数量（liàng）和位置（zhì）以及遥控（kòng）站之间的交接程序，如适（shì）用。
（6）飞行技能与经历（lì）要求：申请人必须至少（shǎo）在（zài）下列操作上（shàng）接（jiē）受（shòu）并记录了（le）培训机构提供的针对所申请无（wú）人机系统等级的实（shí）际操纵飞行或模（mó）拟飞行训练。A．对于（yú）机长：1）空域申请与空管通讯，不（bú）少于4小时；2）航（háng）线（xiàn）规划，不少（shǎo）于4小时；3）系（xì）统（tǒng）检（jiǎn）查程（chéng）序，不少于4小时；4）正常飞行程序指挥，不少于20小时（shí）；5）应急飞行程序指挥，包括（kuò）规避（bì）航空器、发动机（jī）故障、链路丢失、应急回收、迫降等，不少于20小时（shí）；6）任务执行指挥，不少（shǎo）于4小（xiǎo）时。B．对于驾驶员：1）飞行前检查（chá），不少于4小时；2）正（zhèng）常飞行程（chéng）序操作，不少于20小时；3）应（yīng）急飞行程（chéng）序（xù）操（cāo）作，包（bāo）括（kuò）发动（dòng）机故障、链路丢失（shī）、应急回收（shōu）、迫降等，不少（shǎo）于20小时。
（7）飞行技能考试：A．考试员应（yīng）有局方认可的人（rén）员担任；B．用于（yú）考（kǎo）核的无人（rén）机系统由执照申（shēn）请人提供；C．考试中除对上（shàng）述训练内容进行操作（zuò）考核，还应对下（xià）列内容进行充分口试：1）所使用的无人机系统（tǒng）特性；2）所（suǒ）使用的（de）无人机系统正（zhèng）常操作程序；3）所使用的无人机系（xì）统应急操（cāo）作程序。
8、运行要（yào）求
（1）常规要求，下面的操作限制适用于（yú）所（suǒ）有的无人机（jī）系统驾驶员：A．每次运行必须事先指（zhǐ）定机长和其他机组成员；B．驾驶（shǐ）员是无人机系统运行的直接负责人，并对该系统操作有最（zuì）终（zhōng）决（jué）定权（quán）；C．驾驶（shǐ）员在无（wú）人机飞行期间，不能同时承担其它操作人（rén）员职责；D．未经批准，驾驶员不得操纵除微型以外的（de）无人机在人口稠密（mì）区作业；E．禁止驾驶员在人口稠密区操纵带有试飞或试验性质的无人（rén）机；
（2）运行中机长要求：A．在飞行作业前必（bì）须已经被无人机系统使（shǐ）用单位指定；B．对无人机（jī）系统作业在规定（dìng）相应技术条件下负责；C．对无（wú）人机系（xì）统是否（fǒu）作业在安全的飞行条件（jiàn）下负责；D．当出（chū）现可能（néng）导致危险的情况（kuàng）时（shí），必须尽快确保（bǎo）无人机系统安全回收（shōu）；E．在飞（fēi）行作业的（de）任（rèn）何阶段有能力承担驾驶员（yuán）的角色；F．在满足操作（zuò）要求的（de）前提（tí）下可根（gēn）据需要（yào）转换（huàn）职责角色；G．对具体无（wú）人（rén）机（jī）系统型号必须经过培训达（dá）到（dào）资格（gé）方可进（jìn）行飞（fēi）行。
（3）运（yùn）行中其它驾驶员要求：A．在（zài）飞行作（zuò）业前必须已经被使用单位指定；B．在机（jī）长的指（zhǐ）挥下对无人机系统进行监（jiān）控（kòng）或操纵；C．协助机长进行：1）避免（miǎn）碰撞风险；2）确保运行符合（hé）规则；3）获取飞（fēi）行信息；4）进行应急操作。
9、咨询通告施行
本（běn）咨询通告自下（xià）发之日起生效，有关融合空域部分待空管部门出台相关政策后方可实施。（稿源：南京（jīng）领航无人机）
咨询（xún）航（háng）拍服务可加老鹰的微信laoyingfly
|
