国内（nèi）对于无人机的法律法规（guī）规定其实是个“零”，目（mù）前散（sàn）落的关于无人（rén）机（jī）的“法规”基本上是由（yóu）“国务院政策意见”、“民航总局规范性文件”、“国家空管委文件（jiàn）”构（gòu）成。从检索情况来看，虽然很（hěn）难穷尽（jìn），但我们至（zhì）少可以（yǐ）作如下一些总结。
1.无人机相关主（zhǔ）管部门的确定（dìng）
法律反（fǎn）映的是（shì）社（shè）会（huì）管理，我们可以（yǐ）从法规立法机构或法规授（shòu）权管理情况（kuàng）得知相关领域的主（zhǔ）管部门。民航（háng）总局2009年颁（bān）布的《民用无人机空（kōng）中交通管理办法》明确了（le）“民用无人机活动及其（qí）空（kōng）中交（jiāo）通管理应当遵守相关法规和规（guī）定（dìng），其（qí）中包括《中华人民共和国（guó）民用航空（kōng）法》、《中华人民共（gòng）和国飞行基本规则》、《通用航空飞行管制条例》及民航局规章（zhāng）等”，说明至少“立法”层面已经确认无人机是（shì）航（háng）空器的一类。因此（cǐ），无人机在管理上，同样须接（jiē）受（1）国务院、中央军委（wěi）空中交通管制委员会（即国家空管（guǎn）委，空域管制最高（gāo）机构）；（2）中国民用航空总局及（jí）各地区管理局的（de）管理。
当然在细（xì）分领域，无（wú）人机亦受到其他相关主管部门的管（guǎn）理，如在农业植保领域（yù）受到（dào）农业主管部门的管（guǎn）理，测绘则受到测（cè）绘单位（wèi）的管（guǎn）理，电力巡检则受到国家（jiā）电网（wǎng）等有关单位的（de）管理。值得一提的是，中国航空器拥有者及驾驶（shǐ）员协会(AOPA)于2004年8月17日成立（lì），是中（zhōng）国民用航空（kōng）局主管的全国性的（de）行业协会,其下设立了无人机（jī）专业委员会，在无（wú）人（rén）机领域内提供（gòng）咨询。无人机（jī）主管部门的确定（dìng），能（néng）够为无人机（jī）创业者日（rì）后（hòu）寻求政策（cè）支持时提供（gòng）有益的方向指引（yǐn）。
2.关于（yú）法规效力等级
我们不（bú）难发现，直接和无人（rén）机相关的法规基本上（shàng）都是由（yóu）民航（háng）总局（jú）制定的，2008年3月，民航总局（jú）由国务院直（zhí）属（shǔ）机构（gòu）改制为部委（wěi）管（guǎn）理的国（guó）家局，归（guī）交（jiāo）通（tōng）运输（shū）部管（guǎn）理，说明民航总局已丧失了制定行政（zhèng）规章的立法（fǎ）资格（gé），其颁布（bù）的文件只能作为规范性（xìng）文件，严格来说不是法律法（fǎ）规和（hé）行政法规，不具有（yǒu）普遍约束力（lì）。与此同时，政策（cè）性文件也（yě）大量（liàng）出现，包括新兴产业支持，低空管（guǎn）理等，但政策性文件只能指明国家政策方向，不能（néng）为无人机行业的发展提供明确（què）的法律支持。虽然（rán）无人机可以作为航空器管理，但是（shì）基于无（wú）人（rén）机（jī）适用于不同的领域，其本身规格标准又不完全一致（zhì），原航空器管（guǎn）理（lǐ）法规很难驾驭无人机的发展要求（qiú）。
3.无人机管理的凌乱期
不论是国（guó）家大（dà）政方（fāng）针，还是（shì）从（cóng）国家（jiā）现（xiàn）行规范性文件以及（jí）立（lì）法动态来看，国家并非默认无人（rén）机行（háng）业发展，而是（shì）正面鼓（gǔ）励其发展。但（dàn）是在（zài）鼓（gǔ）励的（de）同（tóng）时，国家（jiā）立（lì）法又是让人看得不甚明白，比（bǐ）如说无（wú）人机是否适（shì）用国籍或权利登记、无人机飞行适航管理、飞行员（操纵员）资格审核、低（dī）空空域管理（lǐ），都处（chù）于混沌未明的（de）状态。但是（shì），古（gǔ）语（yǔ）有云“时势造英（yīng）雄”，互（hù）联（lián）网思维下（xià）的细分（fèn）市场，提倡（chàng）的是一种商业模（mó）式，占据的是风（fēng）口（kǒu）思维，在市场导（dǎo）向（xiàng）已现的前提下，剩下是就是（shì）创业者（zhě）们（men）如何（hé）开拓（tuò）商业模式，占据无人机（jī）细分市场的最好（hǎo）时机了。因（yīn）此，对于无（wú）人机行业来说，这（zhè）是一（yī）个最（zuì）坏（huài）的时代，更是一（yī）个最好的时（shí）代。
无人机（jī）创业（yè）者应考虑的几（jǐ）个法（fǎ）律要点
1.空（kōng）域（yù）限制（zhì）法律问题
国家领空（kōng）事关主权问题，因（yīn）此，国（guó）家对于空域管制是非常严格的（de）并进（jìn）行统一管理。根据《中华人民共和国飞行基本（běn）规则》规定，空域通常划分为（wéi）机场飞行空域、航路、航线、空中禁区、空中限制（zhì）区和空中危险区（qū）等。国家重要的政治、经济、军事（shì）目标上空，可（kě）以划设（shè）空中（zhōng）禁区（qū）；位于航路、航线附（fù）近的军事要地、兵（bīng）器试验场上空和（hé）航空兵（bīng）部队、飞（fēi）行（háng）院校等航空单（dān）位的机场飞行（háng）空域，可以划（huá）设空（kōng）中限制区；射击场（chǎng）或者发射场等，根据（jù）其射向、射高、范围，可以在上空划设空中危险区（qū）。
同时，军用（yòng）或民用（yòng）机场还存在净空保护区域，如《浙（zhè）江省民用（yòng）机场管理办法》就规定了不得在机场净（jìng）空范围内升（shēng）放无人驾驶的自由气球、系留气球、风筝、孔明灯或者其他升空物体。《通用航空飞行任（rèn）务审（shěn）批与（yǔ）管理规定》明确“无（wú）人驾驶的航空器，不允许（xǔ）在国家重要目标和国家重（chóng）大活动场所上空从（cóng）事通用航空飞行”。另外，除了平面空域限制（zhì）外，在垂直空域内，无人机的飞行高度也（yě）存在一定限制，重量小（xiǎo）于等于7公斤的微型（xíng）无（wú）人机，飞行（háng）范围在目视（shì）视距（jù）内半径500米、相对高度低于（yú）120米范围内，无须证照管理，但应尽可能避免遥控飞机（jī）进入过高空域。正（zhèng）在（zài）征（zhēng）求意见中的《低空空域使用管理规定（试行）》拟规定，低空空域原则上（shàng）是指全国范（fàn）围内（nèi）真高1000米（含）以下（xià）区域。
在空（kōng）域（yù）限制（zhì）区域，任何航空器，包括无人机的起降飞行都会受到严格的禁止或限制，若有违反（fǎn）的需要承（chéng）担相应的法律责任。2013年年（nián）底，北（běi）京某航空科技（jì）公司3名员工操控（kòng）无人（rén）机“黑飞”航拍测绘，为防止无人（rén）机进入（rù）北京空中禁区，空（kōng）军部队动用了武装（zhuāng）飞机击（jī）落无人（rén）机，后（hòu）3名当事人被检方以“过（guò）失以危险方法危害公共（gòng）安全罪”起诉。2015年年初，无人（rén）机企业大疆（jiāng）生产的一架（jià）无人机在未（wèi）经授权的情况（kuàng）下降落在了白宫的草坪上，引起了白宫的恐慌（huāng）。
越来越多的（de）无人机制造商开始为无（wú）人机植入“禁（jìn）飞区”概念，即在无（wú）人机固件机（jī）载（zǎi）计算（suàn）机GPS模块出厂设置禁（jìn）飞区，无人（rén）机飞抵禁飞区边（biān）缘时会自动停止（zhǐ）进入并折返（fǎn）。无人机企业也可以在无人机（jī）操（cāo）纵（zòng）端设置禁飞提（tí）示（shì），提示无人机操纵者及时作（zuò）出航线变更（gèng）。这就要求无人机企业应根（gēn）据无人机产品（pǐn）销售终（zhōng）端地区情况，了（le）解禁飞区区域并进行相应设置。
当然，基于国家空域可能涉（shè）及到军事机密，企业不可能取得军事禁飞（fēi）区（qū）的数据，因此，禁飞区的设置应当在负面（miàn）清单（dān）之上，再设置一（yī）个正面清单（dān），即直接限定无人机（jī）的（de）适航空域在水平和垂直领域的活动范围。同时，国家立法在放开低空（kōng）空域的前提下（xià），应当（dāng）进一步明确不（bú）同类型的无人机在不同空域的飞行高度限制。
2.无（wú）人机（jī）适航法律问题
适航管理即无人机飞（fēi）行资质问（wèn）题。根据民用（yòng）航空法，航空器及其（qí）发动机、螺（luó）旋桨和民用航空器（qì）上设备，应当向国务院民用航空主（zhǔ）管（guǎn）部门申（shēn）请领取型号合（hé）格（gé）证书，并取得（dé）适航证书，方（fāng）可飞行。另外，从事通用（yòng）航空（kōng）活动的应当具备通用航（háng）空经营许可证，例如通用航空中的（de）空中（zhōng）拍照（zhào）（即指在航空器(飞（fēi）机、直升机、飞艇（tǐng）等)上使用摄影机、摄像（xiàng）机、照（zhào）相机等，为影视制作、新闻报道、比赛转播拍摄空中影像资料的飞行活（huó）动）。根据《非经营性通用航空登记管理规定》，对（duì）于（yú）超轻型飞（fēi）行（háng）器的，不要求其具有国籍（jí）登记证和适航证，航（háng）空人（rén）员也无（wú）执照要求。但目前的困境在于，无人机（jī）行业（yè）其实涉（shè）及到经营性（xìng）和非经营（yíng）性两类情况，到底应当（dāng）适用何种审批无（wú）章可循。关于无人机驾控人（rén）员的资质问题目前亦无统一的规定。
《通用航空飞行（háng）管制条例》规定，从事通用（yòng）航空飞（fēi）行活动的单位、个人实施飞行前，应当向当地飞行管制部门提出（chū）飞行计划（huá）申请，按照批准权限，经批准后方可实施。飞行计划申请（qǐng）应当在拟飞行前1天15时前提出；飞行管制部门应当在拟飞行前1天21时前作出批准或者（zhě）不予批准（zhǔn）的决定，并通知申请人（rén）。
无（wú）人（rén）机应当适用通用航空规则自无异议，但是（shì）无人机基于（yú）其“无人”的特（tè）点，很难完全适应（yīng）通用（yòng）航空规则。《民用无人驾驶（shǐ）航空器系统驾（jià）驶员管理暂行（háng）规定》目前也（yě）只是暂（zàn）行的（de）规定（dìng），其对于无人（rén）机的分类，目前主要限定在重量（liàng）方面（miàn），但至少该（gāi）规定给无人机运行提（tí）供了良好的方向，无人机创业企业（yè）应当重点予以消化（huà）。创业企业应当在（zài）无人（rén）机投入商用之前，向主管部门（mén）明确无人（rén）机应用场景，并（bìng）作好咨询（xún）工作，明确合法合规（guī）性。
3.无人机安全责任
无人机（jī）的驾驶（shǐ）脱离（lí）地面，游翱于天空（kōng），其有（yǒu）可能对（duì）建筑物、构筑物设施设（shè）备以及人（rén）的生（shēng）命（mìng）财产造成危害。我国《侵权（quán）责（zé）任法（fǎ）》规定“民用航空器造（zào）成（chéng）他人损（sǔn）害的，民用航空器的（de）经（jīng）营者应（yīng）当承担侵权责任，但能够（gòu）证明损害是因受害（hài）人故意（yì）造（zào）成（chéng）的（de），不（bú）承担责任”，说（shuō）明若无人机的侵权责任是（shì）严格责任，即（jí）高度危险责任，一旦发生损害，则（zé）应承担（dān）赔偿责任，且只（zhī）有在“受害人（rén）故意”的一种情（qíng）况（kuàng）下（xià）才（cái）能够（gòu）免责，这无疑（yí）对（duì）无人机的安全适航责任提出了非常（cháng）高的要求。
4.无人机和隐私权
谷歌街景（jǐng）无数（shù）次游（yóu）走在触碰民众隐私的道德（dé）边缘，其拍摄的台湾裸女（nǚ）照（zhào）、伦敦裸童正面照等涉及个人隐私（sī）的照片把它推向（xiàng）了舆论的风口浪尖，甚至使（shǐ）谷歌面临违反法（fǎ）律的（de）风险。2013年国家测绘地理信息局办公（gōng）室《关于街景影像地图（tú）采集制（zhì）作活动有关政策（cè）问题的批（pī）复》明确“编制形成的实景（jǐng）地图，应按照规定送测绘地理信息（xī）行政主（zhǔ）管部门进行地图审核，经审核批（pī）准取得（dé）审（shěn）图号后方可公（gōng）开使用”。无（wú）人机基于其得天独厚的优势，在信（xìn）息采（cǎi）集上能力超（chāo）群，但也会涉（shè）及到个人（rén）或商业隐私问题。很多驾控者操纵无（wú）人（rén）机拍（pāi）摄照（zhào）片，有意（yì）或无意间会侵犯到他（tā）人或其它商事主体的个人隐私或商业秘密（mì）。
因此，无人机企业在展开摄影（yǐng）服务同时，应（yīng）当同时（shí）作（zuò）好侦测工作，通过技术或人（rén）力（lì）进行“马赛（sài）克”，对人脸、门牌、车牌等进行糊（hú）化处理（lǐ）。
汽（qì）车刚被发明（míng）出来的时（shí）候，有法律要求（qiú）汽车速（sù）度不（bú）能超过马车。显然无人（rén）机市（shì）场（chǎng）目（mù）前也到达了这个尴尬的风口，无（wú）人机“黑飞”乱象层出不穷（qióng），归结到最终，依然是法规的不明朗，行业（yè）没有法律支撑。无（wú）人（rén）机行业急待无人（rén）机航空器（qì）的（de）分类分级，同时进行低空空（kōng）域使用改革，这样才能促进无（wú）人机行（háng）业（yè）的（de）大发展。
创业者在（zài）一门心思（sī）占据风（fēng）口开发（fā）无（wú）人机产品，抢占无人机（jī）细分领（lǐng）域的同时，应当（dāng）时刻关注无人机业内立法动态，并保持和主管部门（mén）的有效（xiào）沟通，并（bìng）确保防止触碰法律底线（xiàn），争取政（zhèng）策红利在第一时间（jiān）的商业（yè）释（shì）放。
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